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电子邮件作为互联网最普及、最重要的应用，使沟通更高效、费用更低廉、联系更紧密，改善了人们的沟通方式。但是，也正是在互联网的迅速普及、网络经济繁荣发展的背景下，垃圾邮件的泛滥成灾，对电子邮件、乃至整个互联网，产生了十分消极的影响……
2004年9月2号，中国互联网协会与eBay、微软、美国在线和雅虎四家提供互联网及电子商务技术与服务的跨国公司在北京签署旨在共同减少垃圾邮件的谅解备忘录。各方表示将在执法、技术和消费者教育领域加强合作，携手共同抵制商业垃圾和欺诈性邮件的传播，力求创建一个更加舒适和安全的计算机应用环境。据了解，这是中美双方首次在反垃圾邮件问题上的合作。
垃圾邮件之痛
垃圾邮件被广泛认为是当今困扰网络界的一大难题。垃圾邮件对电子邮件用户破坏性最大，使个人和企业的效率都大大降低。截至2004年7月，据联合国组织机构国际电信联盟估计，全世界80%的电子邮件信息是垃圾邮件，每年给计算机用户造成250亿美元的损失，与去年同期相比上升了35%。这对刚刚稍有起色的互联网经济的发展是一个异常沉重的负担。
中国互联网协会四月份所作的一份调查研究显示，在中国，垃圾邮件占了60.5%，与2003年相比上升了49个百分点。据估计，2003年垃圾邮件致使国内生产总值损失达到了48亿人民币，折合美元5.83亿。
第三次中国互联网协会反垃圾邮件调查报告显示，我国用户现在平均每人每周发送电子邮件11.2封，收到正常电子邮件14.5封，收到垃圾电子邮件27.8封。收到的垃圾邮件量占收到的总邮件的65.7%，上涨幅度惊人。垃圾邮件严重影响了邮件的正常使用、损害了用户的利益、带来了网络和信息安全隐患、扰乱社会秩序、耗费网络资源、损害服务商形象、导致“通信”孤岛等。
国际联手治理应运而生
信息产业部电信管理局副局长王秀军女士认为，美国是世界上最大的垃圾邮件生产国，而中国正在成为世界最大的垃圾邮件的转发国。遏制垃圾邮件问题需要多方协作。包括技术革新，计算机用户的教育，还需要产业领导者、政府机关和执法机构之间的紧密配合。中美双方谅解备忘录的签署在全面解决这一难题过程中迈出了至关重要的一步。
据了解，本次中美合作具体内容有：探讨开发有效遏制垃圾邮件与网上欺诈的技术解决方案；与政府机构和有关社会团队合作，帮助教育公众抵制垃圾邮件和防范网上欺诈行为；积极同与网络相关的国际立法与网上商家、互联网服务商以及其他相关互联网探讨建立互联网用户不受垃圾邮件以及网上欺诈侵害的保护机制；鼓励吸收和借鉴全球的有效做法和经验，遏制欺骗及其他形式的网上身份盗窃行为；推动建立一个有利于惩罚垃圾邮件发送者以及网上欺诈犯罪者的公共政策环境。
“垃圾邮件这一全球问题越来越成为困扰全球网络用户的难题，仅仅依靠法律和技术是无法彻底解决垃圾邮件问题。通过立法、管理、技术和国际协作的综合治理机制是有效治理垃圾邮件的解决方案。”中国互联网协会反垃圾邮件协调小组负责人李欲晓表示。
微软公司大中华区技术总监、公共事业部总经理张瑞昌表示：“电子邮件的发明为人类通讯和商业经营的方式带来了革命性的变化，但如果垃圾邮件问题得不到妥善解决，电子邮件的进一步发展势必受到影响。微软提出的可信赖计算计划旨在保证计算机使用的安全性和可信度。我们仍然致力于技术创新和加强与产业团队及政府机构之间的合作。”
“eBay公司知道通过强大的安全和身份认证手段可以帮助我们降低垃圾邮件发送者获取和滥用邮件地址的机率，”该公司安全事务副总裁HowardA.Schmidt说，“我们期待与中国互联网协会及其他区域合作伙伴们的合作，以遏制垃圾邮件的传播，使互联网服务更加优化、安全和便捷。”
美国在线反垃圾邮件负责人也表示：“美国在线公司担负着世界最大的互联网支持系统之一，所以深知垃圾邮件给网络供应商造成的巨大损失。通过与中国互联网协会的合作，我们非常希望能够在产业范围内分享最佳解决方案，使中国的互联网供应商免受垃圾邮件的困扰。”
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