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日益泛滥的垃圾邮件，给人们的工作生活带来了诸多烦恼。信息产业部即将出台的《电子邮件服务管理规定》，对垃圾邮件发送者而言，无疑是当头一棒。
在9月1日举行的2004年中国互联网大会上，信息产业部电信管理局局长苏金生发表了重要讲话。他指出，当前，需要加强互联网管理的基础性工作，逐步建立标本兼治的网络
和信息安全保障体制。要加快网络和信息安全立法，建立系统的安全保障法律法规体系，提高对不法犯罪分子的威慑力，加强监管机构在互联网领域的执法能力和水平。针对当前互联网发展过程中出现的利用网络传播病毒，色情等有害信息，大规模发送垃圾邮件及网络短信定制“陷阱”等信息安全的热点和难点问题，拟加快出台《IP地址信息备案管理办法》、《电子邮件服务管理规定》、《通信短信息服务管理办法》等一系列管理法规。同时，积极配合相关部门开展市场专项整顿，坚决关闭一批境内淫秽色情和信息的网站，查出一批利用手机代收费提供色情信息服务的SP，打击手机短信息诈骗。
苏金生谈到，随着市场经济体制的进一步完善，政府的经济管理职能将进一步转换，对互联网产业的监管模式和手段处于转型之中，其中互联网协会等中介组织在产业发展行业自律方面将发挥越来越重要的作用。2003年互联网协会组织开展的反垃圾邮件工作取得了初步成效，得到了广大用户的支持，和国际互联网组织的认可。2004年6月10日设立了互联网违法和不良信息举报中心，引起了强烈的反响，在开通不到一个月的时间，就接到群众的举报来信3000多封，违法和不良信息的举报15300件。
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